“深改元年”呈现四大特点

　　制图：柴逸扉

进入“全面深化改革元年”，改革紧锣密鼓地进行着。

中央全面深化改革领导小组8个月之内4次开会，每次几个议题都令内外瞩目。时隔30余年，“改革”一词，再次成为唱响中国的最大声音。

白驹过隙，时代的命题已变，也催生出了新的改革要求。曾经许多问题需要迂回解决，如今需要大刀阔斧；曾经的“摸着石头过河”，如今需要配合高瞻远瞩的“顶层设计”；同样重要的是，改革需要有序推进，改革需要敢碰真问题。四大特点，照耀全面深化改革。

“敢破敢立、敢闯敢试，义无反顾把改革开放不断向前推进。”8月20日，在纪念改革开放的总设计师邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平总书记如是说。

大刀阔斧

改革的时间感很强

这一年的改革，中央的改革“时间感”很强，改革部署不断加快节奏推进。

2013年11月，十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后的2014年1月，中央全面深化改革领导小组首次召开会议。在这一“顶配”小组的首次会议上，工作规则、下设6个专项小组、改革措施落实分工方案等制度建构框架被确定。

过了1个月，2014年2月底，中央深改小组第二次会议召开。会上，习近平开门见山地强调，“全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间”，“起跑决定后程”。时不我待的紧迫感溢于言表。

这次会议上，在通过了2014年中央深改组的工作要点之后，就开始审议和讨论具体改革议题：从经济体制到生态文明体制，从文化体制到司法和社会体制，在此次会上都有讨论。

值得注意的是，此次会议“以问题为导向”的“倒逼改革”思维体现得非常明显。习近平总书记明确提出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”

中央深改小组的第三次会议，和上一次相隔4个月。这次会议，特色在于议题的重大。讨论的三个改革领域，都是具备全局性、基础性、同时又非常“难啃”的改革“硬骨头”：财税体制、户籍制度和司法体制。其中，司法改革不仅有总体方案，还选择了上海作为试点。这与30多年来，中国顶层设计与试点试验相结合的改革逻辑一脉相承。

时间又过了两个月，中央深改小组第四次会议召开。如果说上一次会议的特色在于命题重大，此次会议的特色就在于指向性的明显——议题直指社会公平公正和时代发展。

无论是央企高管的薪酬制度改革，还是考试招生制度改革，都事关目前社会呼声强烈的社会公平问题。前者事关收入分配与作风建设，后者则关系机会平等。而“传统媒体和新兴媒体融合发展”的议题不仅事关媒体，更关系到在社会快速发展的时期，如何做好意识形态这项“极端重要的工作”。

更重要的是，第四次会议上，审议通过了一份“七年规划”——《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。至此，中央深改小组的全面改革路线图已经绘就。

10个月的时间，中央深改小组从设立到召开四次会议，从制度设计到推出整体改革纲要，在“紧锣密鼓”的同时，改革同样“蹄疾步稳”。

顶层设计

改革需要总施工图

全面深化改革时期，一个工程学术语“顶层设计”，成为人们耳熟能详的政治名词。

“中国改革的顶层设计，是回应我们这个时代的需求，以及我们想把中国建设成什么样子的期望，涉及到的是这个社会的核心价值和根本制度。”在接受记者采访时，国家行政学院教授褚松燕表示。

在十八届三中全会的公报中，明确提出“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这一定位被明确解读为中国在加强改革的顶层设计。

如今，全面深化改革领导小组已先后召开四次会议，在这4次会议中审议的文化体制改革、司法体制改革、央企负责人薪酬改革、招生制度改革、媒体融合发展等措施，在有关专家看来，都是顶层设计的一部分。

每次会议所制定的方案，都足以影响相关领域至少数年。其中，在第四次会议上通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，对未来7年的改革实施工作进行了整体安排，被习近平概括为“指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”。

事实上，细数十八届三中全会以来出台的一系列方案，中国各领域改革的顶层设计意味明显。据统计，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中列出的60项改革任务，已经启动的有39项，包括户籍制度、司法权力运行等多项重要改革。

《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《2014-2018年基层人民检察院建设规划》、《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》……文件名寥寥数语，影响的是中国的5年、7年甚至更久。

顶层设计的思维不只停留在中央层面，也有效复制到了各地。以改革的“硬骨头”之一国资国企改革为例，上海率先公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，北京、广东、青海等多地，也都针对当地情况，有的放矢地推出了方案。例如，十八届三中全会提出国有资本收益上缴公共财政的比例为30%后，天津定为每年增加1个百分点。

顶层设计并不意味着改革可以一劳永逸，中国改革“摸着石头过河”的经验同样宝贵。在接受记者采访时，国资委研究中心竞争力研究部部长许保利认为，十八届三中全会已经把方向明确了，但具体怎么做，则需要从实践中先干起来。

“改革的方案都要着眼于未来，但未来有什么情况不确定，所以只要符合三中全会精神的就应该鼓励去做。”许保利表示。

有序推进

改革注重节奏与衔接

尽管今年以来，有关改革的决议高密度出台，但在专家看来，这些改革措施不是“为了改革而改革”，而是相互间有配合、有衔接，也有着周密的计划与安排。

忙而不乱，是全面深化改革的突出特点。

以最近中央全面深化改革领导小组通过的《关于推动传统媒体和新型媒体融合发展的指导意见》为例，尽管其出台时间出乎不少观察者的预期，但此前早有诸多调研与尝试。

今年年初，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山明确谈到这一话题；4月，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆为人民日报撰文，认为推动媒体融合发展是一项紧迫的战略任务；5月，刘奇葆听取新华社推进媒体融合发展的汇报；6月，刘云山到人民日报社调研时，专程前往人民日报法人微博运营室和移动客户端运营室；包括人民日报在内的多家媒体，也在今年先后上线客户端，通过多种方式发力新媒体建设。

有序推进的特点，还体现于改革任务在时间轴上的合理分布。

今年作为全面深化改革元年，被视为验证中国改革决心的关键年份，而改革的任务，早在之前一年的十八届三中全会中就已确定。如今，2014年已过去2/3，中国改革有39项启动，同样约占总任务的2/3。改革任务与时间恰好合拍。

而中央全面深化改革领导小组成立以来的4次会议，也基本遵循了时间上的规律和任务上的先后顺序。第一次会议建章立制，第二次会议通过了全年工作要点后，开始进入具体领域改革任务的探讨。

事实上，中国改革本就是牵一发而动全身，许多问题，不集中推出多领域改革措施就难以解决。

褚松燕认为，十八届三中全会通过的60项改革任务，是一个系统工程，彼此间既有衔接，又有轻重缓急。从中央已通过的方案来看，着重解决了发展、民生和平等的需求。通常一个问题的解决，需要多项改革措施同时推进，因此快节奏地推出改革方案是合理的。

以城乡差异的解决为例，这个长期形成的问题，既需要户籍制度的改革消除不平等，也需要社保和医保的改革促进公共福利的均等，还需要新型城镇化措施的推动。而要解决经济发展的问题，就需要良好的发展环境，所以简政放权、打击腐败等限制政府权力的措施，亦与经济发展息息相关。

碰真问题

改革在深水区破冰

“这次改革，有一个非常明显的特点，就是敢于‘碰硬’，面对的、研究的、解决的都是真问题。”在接受本报记者采访时，中央党校教授戴焰军如是评价道。

戴焰军所言非虚。实际上，无论是中央深改组的四次会议，还是十八大以来的一些实际改革动作，都可以称得上是在“解决真问题”。

8月19日，不动产登记局的“三定”方案正式公布，其中一项职责引人关注——“牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务”。社会一直呼声很高的房地产登记制度、以及可能涉及到的官员贪腐和社会不公平问题，都可能随着这一机构的建立而逐渐开始“破冰”。

7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。“取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴”的规定，标志着已经推行了20多年的公车改革就此“提速”。

行胜于言。改革需要目标，更需要落实。

上海自贸区成立、上海司法改革试点方案开始推行、行政审批制度下放、京津冀探索一体化、户籍制度改革方案明确、军队开始腾退多占住房、“单独两孩”、废除劳教制度……多项有实际动作的改革措施并举，更遑论影响深远的“八项规定”——从党政机关到社会各界，对新一届中央领导集体印象最深的，恐怕就是这种改革的魄力与勇气。

“我们常说改革已经进入深水区，现在要改的，可以说都是难度非常大、甚至直接触及一部分人利益的问题。但这些问题，恰恰也是与广大群众的经济生活各方面密切相关、群众呼声很高的问题。正如习近平总书记所言，我们的改革不是为改革而改革，而是为了解决问题的。因此，只要是人民所期望的、社会发展所需要的，难度再大，我们也要下决心进行改革。”戴焰军表示。

8月22日，是邓小平诞辰110周年纪念日。20日，习近平在纪念座谈会上讲话时，对邓小平作出“信念坚定、人民情怀、实事求是、开拓创新、战略思维、胸襟博大”六点评价。而每一点评价，都对应当下的改革。

“我们今天纪念邓小平，实际上就是为了表达继承邓小平的思想，坚决推进改革的决心。我们在习近平的讲话中也看到，无论是在改革中实事求是、尊重群众首创精神的方法论，还是‘改革是为人民谋福祉’，改革需要有魄力和勇气去突破藩篱的说法，都是在谈改革。今天纪念邓小平，就是为了在明确改革总体目标的同时，实事求是、扎扎实实地从具体问题做起，保证改革部署的落实。”戴焰军说。